山西临县：新城开发土地疑被非法强征村民讨说法

　　近年来，土地领域成为发生***的重灾区，很多地方官员将土地审批权当作可以兑换利益的筹码，在土地经营中大搞权钱交易。从已被查处的案例中不难发现，因“土地”落马的官员占有相当大的比重。十八大后接受组织调查、已被法院判决的15名省部级官员中，有9人涉及土地征收出让、房地产开发方面的问题。
　　
　　问题不仅出在“老虎”身上。11月12日，中央纪委监察部网站发布全国各级纪检监察机关查处的131起群众身边“四风”和***问题。据记者统计，其中***案件有59起，而涉及土地征收出让、房地产开发的就达27起，约占***案件数量的45.8%。
　　
　　***背后受害的却是那些以土地为生的朴实农民。赖以生存的根基被强行侵占，农民如何才能有效的维护自己的权益，而维权艰难也会进一步加重农民的心理负担，农村社会问题也将更加凸显。
　　
　　2015年12月3日，记者收到山西省吕梁市临县临泉镇胜利坪村民高秋平、杨金照、高乃儿三人签名的反映材料。其内容如下：
　　
　　我们是山西省临泉镇胜利坪村失地村民，现就我县、镇、村三级政府部门相互勾结，以新城开发为名违法征地，在没有张贴征地告示的情况下，倒买倒卖村民赖以生存的土地，临县公、检、法疯狂镇压维权上访村民的违法违纪问题，再次向上级纪检部门和各大媒体反映，20多户村民至今没有领取“所谓”的征地补偿款。、
　　
　　
　　
　　山西临县：新城开发土地疑被非法强征村民讨说法
　　
　　
　　
　　山西临县：新城开发土地疑被非法强征村民讨说法
　　
　　临县胜利坪村民反映材料
　　
　　以开发新城为名强行非法征用村民土地
　　
　　据了解，自2002年以来，临县人民政府在没有任何土地占用审批手续，就与胜利坪村委会签订征地合同。此事是由时任该村村委会主任李文艺、现任城建局局长曹明明(当时还不是城建局局长)个人，签订了一份虚假征地协议，骗取占地审批手续。随即假借新城开发名义，以每亩10万元的低价哄骗部分不明真相淳朴善良的村民领取了所谓的征地补偿款，以此剥夺了村民赖以生存的唯一耕地。杨金照、杨眼喜等64户村民明确表示对他们非法征地的行为非常不满，没有领取征地款并采取了投诉、告访和简单抄近维权等方式抵制违法违规非法征地行为。他们表示不领取征地补偿款并不是不支持新城开发，也不是不通情达理胡搅蛮缠，其根本原因是李文艺在操作中违法违纪，厚此薄彼，关系好的多给丈量多给钱，没关系的连最起码的补偿也得不到，引起了村民和开发商、临县政府的对立情绪。进而引发了2010年9月30日警民冲突和2012年4月6日纵火恶性事件的发生。导致严重恶化了党群干群关系，而且给胜利坪村村民生命财产造成极大损失。村民们的基本农田被非法强征、抢占、强抢，生活没有了保障。
　　
　　
　　
　　图为甲方01年和乙方10年签字的征地手续
　　
　　村主任无法无天村民抵抗非法占地被暴力群殴
　　
　　村主任李文艺在职期间，向临县政府购得2008年第5号宗地进行房产开发，在本村村民高秋平、严廷根、苗贵莲、刘金莲等人的土地未被强占、未领征地款的情况下，其利用村委会主任这一职权，进行殴打、恐吓等手段强行抢占上述村民土地，建起30层几乎没有手续的高楼以牟取暴利。其使用暴力将70岁的严廷根之妻高爱秀和80岁高龄的高秋平之母武唤爱打伤住院，此事至今没有处理解决。
　　
　　在临县新城开发过程中，原新城建设指挥部负责人县常务副县长薛全清(现任政协主席)、原镇党委书记张恩富、副书记刘元日，原村委主任，他们互相勾结，结为利益共同体，不顾村民死活，千方百计强征、强抢、强占村民土地大发其财。打着新城开发的幌子非法征地不断转化为他们个人炒地，从中牟取个人利益。被蒙在鼓里的村民有所觉察，开始向临县相关部门反映。但是，让村民万万没想到的是临县相关政府部门非但没有保护村民们的合法权益，而是把反映问题的村民和誓死抵抗非法征地的村民们，指使公检法作为打击对象。
　　
　　无辜村民被刑拘贪官卖地牟暴利
　　
　　2009年4月21日开发商在没有和土地所有人高秋平协商好土地补偿事宜的情况下，强行动用大型机械抢占其土地的时候，村民高秋平为了维护自己的合法权益舍命阻拦。高秋平在拒不认为自己违法的情况下，也没有在临县公安局行政处罚决定书上签字的情况下依然被强行拘留5日。当月26日拘留期满高秋平向临县公安机关索要拘留证，公安机关以高秋平未签字为由不给拘留证，必须本人签了字才给，高秋平认为自己没有违法被拘留，为了拿到拘留证作为以后维护自己合法权益不受侵犯的证据，勉为其难的签了自己的名字。
　　
　　下图为在维护自家基本农田不被非法强征被强行行政拘留的高秋平和杨眼喜俩位村民。
　　
　　
　　
　　山西临县：新城开发土地疑被非法强征村民讨说法
　　
　　
　　
　　2009年冬，张恩富、刘元日在临县新城开发指挥部的实权人物薛全清的支持下，伙同胜利坪村民任富贵，以县政府名义每亩以1.5万元的低价向本村村民非法购买土地10余亩，李文艺将其非法买到的土地倒卖给县投公司，每亩售价20余万元，超过原购买土地价格的13倍还多，并且超过非法征地补偿款的2倍。从中获利260万元，其中任富贵分得50万，李文艺非法获利210万元。
　　
　　省纪检委介入调查村主任缓刑期间继续为非作歹
　　
　　2010年，村民在万般无奈的情况下到山西省纪委举报，山西省纪检部门介入调查，涉案的李文艺、高金宝、赵世杰涉嫌以挪用公款罪被立案调查。临县临泉镇党委书记张恩富、副书记刘元日被就地免职。然而在新城开发指挥部的实权人物操控下，时隔半年的时间该二人又被提拨重用，张恩富任临县交通局局长，刘元日任临县安业乡乡长。
　　
　　村主任李文艺利用挂靠吕梁远安房地产开发有限公司的牌子和资质，开发临县新城项目，表面上看似李文艺和杨五儿是开发商老板，而据村民反映，实质是县镇村三级政府部门暗箱操作共同牟取暴利。为了排除村民们的干扰，临县各级政府部门以权压法，践踏法律，把维护自己权益的上访村民和反映相关政府部门******，违纪违法的村民以莫须有的罪名进行打击收监。村民严俊德被收押长达9个月，后判处有期徒刑3年。村民杨五生被异地关押长达10个月，后判处有期徒刑2年。在新城征地以来，胜利坪村有40多位村民被莫须有罪名打压入狱、拘留、逮捕、判刑。这就是临县政府部门顺我者昌、逆我者亡的做法。
　　
　　村主任李文艺非法征地，挪用公款620万元被判处3年有期徒刑，并且是缓刑4年。2013年3月18日，李文艺在缓刑期间又指使他人将本村村民杨金照、高秋萍等人的土地抢占用于个人开发，至今未给与任何补偿。
　　
　　我们不禁要问，李文艺如此目无国法，究竟是借了谁的胆竟敢如此胆大妄为横行霸道?
　　
　　起诉县政府2次均无果村民讨说法难于上青天
　　
　　2010年3月17日，29位村民以临县人民政府不履行征用土地公告及安置补偿方案向山西省吕梁中级人民法院提起行政诉讼，吕梁中院作出(2010)吕行不字第8号行政裁定书，对原告的起诉不予受理。29位村民向山西省高院提起诉讼，山西省高级人民法院于2010年6月7日作出(2010)晋行终字第54号行政裁定书，撤销吕梁市中级人民法院裁定，指令本院立案审理。
　　
　　吕梁市于同年7月6日立案受理。吕梁市认为被告临县人民政府在被征用土地所在地的乡镇村予以公告，被告临县人民政府应负有对已经依法批准的征用土地进行公告的法定职责。因公告的内容、时间等涉及被征用土地单位及社员的知情权，涉及市县政府对被征用土地的使用是否符合征用土地方案，会对被征用土地者的利益产生实际的影响，因此，该公告行为应当是可诉的。被告临县人民政府未能依照有关规定张贴征用土地公告，存在程序上的瑕疵。从部分原告不同意征求意见书所坚持的理由看，原告等人实际上是认为被征地后可能以后生活没有了保障以及对征地补偿款和安置方案有意见，而不是对被告形式上未进行书面公告有意见。被告认为已经将土地补偿款和安置补偿费支付给村委了，原告认为并没有得到自己的份额。这个问题应通过其他途径解决，原告的诉讼请求没有实际意义，判决驳回原告29人的诉讼请求。
　　
　　29位村民不服吕梁市中级人民法院判决，再次上诉到山西省高级人民法院，高院依法组成合议庭，于2010年12月13日公开开庭，审理了本案，判决：驳回上诉维持原判。村民不服又向最高人民法院申请再审，最高人民法院函示省高院审查本案，省高院作出驳回原告再审申请。
　　
　　
　　
　　图为最高检让29位村民等待处理结果
　　
　　另外八户村民起诉临县政府土地侵权一案不服山西省高院2010晋行终字第18号行政裁定向最高人民法院申请再审。高检认为原裁定违反法律、法规指令指令山西省高院再审。
　　
　　
　　
　　村民万般无奈跪求中纪委彻查还农民公道
　　
　　开发商形成的12000平米商铺和5000平米住宅房，1平米商铺可折换2平米住宅房.当初按被征地村民每人5平米商铺或者每人10平米住宅房进行安置，被征收的失地村民考虑到今后的生活，认为给了商铺可以做点生意或者商铺出租也可以有部分生活来源，同意安置方案。但是开发商反悔又以每亩被征收的土地再补偿20万进行安置，被征收的失地村民在万般无奈的情况下大部分领取了每亩20万的安置，对以后的生活来源没有任何保障忧心忡忡。小部分被征收土地的村民在土地未被开发的情况下拒绝领取20万元安置补偿。截止现在有20多户失地村民没有领一分所谓的征地补偿款。
　　
　　据村民陈述，在新城开发过程中，临县新城开发指挥部负责人与县、镇、村的某些领导干部相互勾结，采取非法倒买倒卖土地，挪用公款等违法违规行为，大肆敛财，毫不顾忌党政国法，损害了党在人民群众心目中的形象，胜利坪村村民们赖以生存的土地被非法强征、抢占、强抢，割断了村民们以后的生活来源，在社会上造成恶劣的影响。临县公检法不按法律法规，在相关部门和某些领导干部的授意下，违纪违规违法抓捕，拘留，判刑打压反映问题的失地村民令人发指。临县政府和相关部门的领导干部******的种种做法，给当地广大人民群众造成了很大的伤害，导致发生进京群访。村民们跪求中纪委彻底调查临县政府和相关部门领导******、知法犯法、渎职等相关问题。
　　
　　村民走投无路寻求关注
　　
　　2015年12月4日，记者见到了反映此事的村民，村民们表示，他们不懂法，维权之路也是难上加难，他们只能通过各个途径让社会知道他们权益受到侵害了，为自己维权很难。但是他们也相信只要他们坚持下去，社会、法律和相关部门一定会给他们一个合理的说法，自己受侵害的权益一定能得以维护。
　　
　　有专家指出，地方政府过度依赖土地财政也是造成***的重要因素，而土地开发利用带来的巨额暴利又会诱发***，而这背后却是以牺牲农民利益为代价的。农民缺乏法律知识，在切身利益尤其是赖以生存的土地被侵占后不能及时有效的维护权益，造成农村社会问题严峻。强占农民耕地现象在农村屡见不鲜，而真正能为自己维权的农民却不多。受害农民如何才能维护自身利益，哪些部门能为这些农民提供帮助，哪些法律能为农民提供支持和保障，这些是需要迫切解决的。
　　
　　由于种种原因，这些债务和矛盾纠纷一直没能及时有效地化解，党群干群关系非常紧张，村民对立对抗情绪日趋高涨。如果临县相关部门再不采取有效得力的措施认真加以解决和化解这些矛盾问题很有可能会导致更严重的后果，于是成立了矛盾纠纷排查化解组。
　　
　　以下是农民提供给记者的一份材料，2013年10月27日，由山西临县临泉镇镇长李卫平任组长组成的矛盾纠纷排查化解组出具的《关于新城开发建设有关问题的调查报告》，内容原文如下：
　　
　　自新城开发以来，在历任新城开发建设指挥部成员的共同努力下，新城建设取得了很大的进展和突破，城市的基本框架已初具雏形，为拉动整个县域经济的转型和跨越奠定了坚实的基础。可在这一历史性过程中指挥部与胜利坪村委之间、村委与村民之间、支部与村委之间形成了错综复杂的债权债务关系，同时也积累了大量的社会矛盾，由于种种的主观原因，这些债务和矛盾纠纷一直没能及时有效地化解，所以导致了新城开发建设整体进度异常缓慢，党群干群关系非常紧张，村民对立对抗情绪日趋高涨。种种迹象表明，如果我们再不采取有效得力的措施认真加以解决和化解这些矛盾问题，那么我们新城开发建设的千秋伟业就毁于一旦，给我们县经济社会各项事业的发展就会带来无法弥补的损失，届时党和政府的高大形象也会在干部群众心目中轰然倒塌。所幸的是县委政府果断决策，痛下决心，及时抽调有关部门和机关工作人员组成4个工作组，为彻底快速解决新城开发建设过程中引发的各种矛盾问题提供了坚强的组织保证和智力支持。
　　
　　矛盾纠纷排查化解组于2011年10月20日上午10时进驻胜利坪村开展工作。工作组通过会议、座谈会、走访、接访、现场调查、查阅资料等形式对因新城开发建设引发的一系列问题进行了深入细致的排查摸底，一致认为目前存在如下几方面的问题亟需解决。
　　
　　一、基本情况
　　
　　2007年新城开发以来规划占地共632亩。现已签订征地补偿协议563.3亩，其中村集体81.3亩，村民484亩，村委和个户签订征地协议67.1亩，涉及62户村民。县政府共拨付征地款5911.7750万元，其中河东水地5900万元，河西山地11.7750万元。
　　
　　实付地款4875.8860万元，其中河东水地4816.8010万元，河西山地59.0850万元。
　　
　　二、存在问题
　　
　　(一)村民对征地补偿标准普遍不满，形成的原因是周边村庄现在的地价呈现猛烈上涨趋势。最典型的是紧邻东峁村的每亩水地能卖到100万，甚至200万的高价，为打通高速引线在都督村征地时除了每亩10万元的地价，另加上住房，门面的补偿也已接近30万，这些都强烈地刺激着已征地村民的心里。再加上某些施工单位与个别未剥离土地关系的村民私下交易，达成某种畸形的天价协议，更是加剧了村民的不平衡心理。这是我们现在要与未剥离土地关系的村民签订征地补偿协议的最大障碍。今年县里划拨了88亩土地用于失地村民的二次补偿。根据现在支委两委的操作模式和操作结果，村民只能以12000㎡的商铺和5000㎡的商住用以解决失地村民和全村村民的利益失衡问题，但这一结果能否使绝大部分村民满意由于面临支村两委换届分配方案无法出台而不好判断和评估。新班子组建后，我们只有在广泛征求群众意见的基础上讨论出台细而又细的分配方案，这是我们彻底解决失地村民生产生活问题的最后一次也是唯一的一次机会。
　　
　　(二)村级财务问题
　　
　　2010年春，胜利坪村部分党员群众多次到镇里反应村级财务的相关问题，强烈要求成立民主理财小组对2006年-2010年的财务进行清查。几经讨论商议后，镇党委政府决定由村民推选民主理财组对村财务进行清查。理财组由14人组成，其中12名党员。经过近3个月的查账后，民主理财组又联名反映原村委主任李文艺拒不提供相关财务资料，致使清查工作无法进行，虽经政府领导多次协调沟通也没能使查账正常推进。在这种情况下，部分党员向县、市、省的各级纪检、检察机关寄送材料反映问题，致使原村委主任、会计、出纳被纪检、检察机关立案查处。
　　
　　党员群众对纪检、检查机关只查挪用公款而不涉及其他财务问题的这一做法和处理结果非常不满，认为没有把财务上存在的问题全部搞清。无奈之下，镇党委政府只好让支村委和民主理财组在社会上聘请具有资质的审计事务所对村财务进行审计。所以才有了山西省天策审计事务所对胜利坪村委的财务审计报告，但党员群众对这一审计结果更为不满，认为纯粹是避重就轻，甚至有故意掩盖实质问题的嫌疑。至此，民主理财组把他们自己查清的结果于今年9月份以张贴的形式向全村予以公布。根据这一公布结果，民主理财组认为村财务存在以下方面的问题：
　　
　　1、砖厂拍卖后应由承包人缴纳的有关罚款却由村委支委付是极不合理的，涉及金额82350元。
　　
　　2、龙天庙拆迁时县里补助30万元，可承揽修建龙天庙的李文谈在没有任何手续的情况下向村委先后三次借款53万元，开光当天收入的14万元也没上了村集体的账。
　　
　　3、由村委垫付的两笔征地款共138万元，可征回的地却是李文艺个人搞了开发。
　　
　　4、村委开发商住楼的收支情况不明。
　　
　　5、村里安装自来水后，收的水费不入账。
　　
　　6、村学校修建时没有搞预算，用的又是旧盖板，一旦出事，安全责任谁承担。
　　
　　7、没有手续和未经审批的个人借款高达1372593元。
　　
　　8、其他一些琐碎问题。
　　
　　对于胜利坪村的财务问题，鉴于纪委、检察机关已立案查处，天策审计事务所也出具了审计报告，再加上工作组本身不具备查账的素质和业务水平，所以决定对村级财务暂不审查，但要彻底解决这一问题，最终还需由专业人员和部门通过审计再出具有权威的结论，给村民一个明白，还干部一个清白。
　　
　　(三)党员群众抢占集体商住楼的问题
　　
　　经调查，村委的4套楼房被非法占用，其中杨荣照(党员)占一套，村民张斌、杨小峰、刘小兵各占一套，此举引起党员村民的不满。今年6月份47名党员联名上访反映此事，村民也以不同的形式向镇党委政府反映。为此，党委政府曾多次责成村委向人民法院起诉，但支村委以前任主任没有移交为由拒不起诉。工作组成立后，党员群众又向工作组反映此事。对此，工作组进行了认真的调查了解，并分别与当事人搞了问话笔录，同时责成支村委以会议的形式对四套住房的价格进行了商议，给当事人出台了两条处理意见，一是如要房必须按支村委的定价缴纳房款;二是到期不缴房款就必须无条件腾房，否则引发的一切后果自负。
　　
　　目前，此事正在进一步的调查处理。
　　
　　(四)毁坏青苗的问题
　　
　　在新城开发建设的过程中，施工单位和村委在没有与个户签订征地协议的情况下就强行毁坏青苗开工建设，引起群众不满，涉及人民医院，地税大楼和崇文苑3家建设单位，12户村民，4.6233亩耕地，以上这些问题已全部调查清楚，下一步要做的是参照有关标准和个户协商解决的问题。
　　
　　(五)违法修建
　　
　　从2011年8月开始，胜利坪村猛然刮起一股抢修风潮，涉及户数之多，抢修速度之快，占地面积之广都是史无前例的，尽管我们采取了很多措施但依然未能及时有效地制止这股违法修建之风。为今之计，只有先行调查摸底，尽快搞清涉及户数，修建结构，抢占面积，土地性质，然后分别情况，具体对待，痛下决心，果断决策，予以坚决处理。例如在村内戏台场院、已征用的国有土地和在已经领了征地补偿款的土地上的违法修建必须无条件予以拆除，在自己的承包土地上搞违法修建的应当作适当补偿后拆除，以上意见仅供领导决策时参考，但是有一点需要说明和强调的是应尽快组织专门力量介入调查。否则，违法修建之风只会愈演愈烈最终导致无法收拾的局面。
　　
　　(六)关于县政府尾欠胜利坪村委有关费用问题
　　
　　根据县东岳大街开发建设指挥部的一份会议纪要(2010年1月26日)，县政府尾欠胜利坪村各项款项达1703.080万元。经工作组调查核实，现在了解此事的党员群众一直手拿会议纪要向上反映此事，工作组的意见是新班子组建后应及时拨付。
　　
　　村民们说事到如今，临县政府、开发商、被征土地村民之间还存在很多问题没有解决，从新城开发以来涉及征用土地的有临县医院工地、崇文苑小区村建小区、凤凰路等等，临县相关部门如果解决不了我们的问题，我们就一直不放弃。
　　
　　山西省吕梁市临县临泉镇胜利坪村村民在赖以生存的土地被非法强征后，村民走上了艰难的维权之路，村民到底该怎么办?谁才能为这些无辜的村民做主?记者将对此进行跟踪报道.
　　
　　作者：宋立功