澧县：群众集体下跪是百姓“腿软”，还是官员“心太硬”？(转载)

　　
　　
　　湖南澧县宜万乡村民集体向乡政 府下跪请愿
　　
　　华夏传媒网讯（记者九箭）俗话说的好，“男儿膝下有黄金，只跪苍天和娘亲”。2015年11月25日下午3点多钟，在湖南省澧县乡政 府的大院内，出现了大批群众集体跪求领导的场面，而其目的就是诉求：对于澧县政 府制定乡镇区划调整方案的不合理，请求更改错误的区划调整方案。澧县政 府坚持将经济实力强、集镇规模大、发展前景好的宜万乡并入经济实力落后，集镇建筑面积不及宜万1/3的盐井镇。违背了湖南省委省政 府制定乡镇区划调整的几点原则。有人一定疑惑：为什么不向上级政 府举报、反映呢？我相信这些村民可能眼界、见识不够开阔，但绝不至于愚笨！能够不止一个人的集体下跪，集体放弃尊严，表明这些村民一定满腹无奈、心酸甚至失望。
　　
　　2015年9月，当澧县基层干部和群众听到湖南要进行乡镇区划调时，大家都感到十分高兴，认为通过“合乡并镇”，不仅能精简机构和人员，还能充分发挥“以大带小”的资源优势，提高政 府部门工作效益，更好地建设集镇，发展地方经济，改善人民生活水平。
　　
　　但过了不久，大家就感到不对劲了，明明事先通过调研根据客观实际制定的方案，开始改变了，而且改变之后，基层干部和群众还不知道。宜万乡，县里开始决定是同盐井镇合并，镇政 府所在地设在经济实力明显优于盐井的宜万。但到了11月中旬，临近公布时，县里才说镇政 府所在地已改为设在盐井。
　　
　　据了解，盐井镇原名张家场，虽有一定历史，但经济发展速度十分缓慢。解放初期，其主要产业是烧制缸瓦等陶瓷。后来因为资源等条件受限，没有转型升级，而被时代所淘汰。７０年代改为盐井镇后，虽有湘盐矿“助阵”，也小有发展，同时，盐井还有潜在的地质灾，因为长期采盐，地下形成巨大空洞，并已经出现过大面积地陷和塌方，属于资源即将枯竭的乡镇，已没有发展空间。
　　
　　宜万乡蔡家坡是个年轻的集镇，几乎是同我国的改革开放同时起步的，经过三十年的快速发展，人口上升到6600人,其中常住人口4500人，外地到本地居住人口1560人，集镇面积达４平方公里，形成了“两纵四横六条街”的格局。在2013年免除工商管理费和税费前，整个梦溪片区一年管理费和税费近12万，宜万工商户上缴了6万多元，是梦溪片区的一半。宜万的５家水厂通过改造升级，已经具有强大的供水能力，且水质逐渐提高。目前不仅能向全乡数千居民供水，还把优质纯净的蔡家坡水，输送到盐井、金锣、中武、雷公塔等四个乡镇的多个村落，供水用户多达５０００余户，纵横３０多公里。湖北松滋市市长几年前带领随从暗访宜万集镇十分感慨的说：“宜万蔡家坡集镇之所以这么红火，离不开这块风水宝地；你看这远处的青山，你看这眼前的绿水，不聚人聚财才怪呢。一方水土养一方人啦！”
　　
　　宜万所处的位置，是湖南的北大门，连接的是松滋万家乡的公路；而对他们而言，他们是南大门。两个大门既然已经敞开，就不应当关闭，如果撤销乡政 府，无异于等于关了半扇门，这肯定会影响相关人员的对口联系与经济沟通。如按以上区划状态，宜万正好成为区划之后的空白地带，它处于扇面外沿的一个关键部位。如果将乡政 府撤销，自然这个扇面外沿之处，就缺少政 府功能的覆盖，形成行政空白。盐井离复兴厂镇，距离只有8公里，而盐井离宜万9公里，离金锣镇有29公里，这显然跨度太大，政 府之手难以有效得到发挥。如果宜乡保留政 府，自然会减少跨度，拉近距离，更为有效发挥政 府功能，为人民群众多办实事。尽管，搬迁之后的乡镇集镇也是会设立办事机构的，但肯定不会全部代替政 府部门的工作。
　　
　　盐井的地理位置似乎与宜万和复兴相似，但遗憾的是，它恰恰被这两个颇具优势的乡镇夹在中间，始终处于被动局面。盐井的街道建设受到地理位置限制。因为它北是危水不能动，西是溪水山沟不敢动，东南是基本农田动就违法。连该镇的老百姓赶集都感到很无奈，要不就选择宜万，要不就选择复兴，宁愿把自己的生意让给别人。
　　
　　2015年10月份《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》（简称《方案》）出台，根据《方案》，湖南启动乡镇区划调整，重点合并万人以下小微乡镇。在本轮调整中，需减少乡镇数量最多的县（市、区）是澧县，需减少15个，乡镇数量为合并前的一半。11月19日，澧县第十六届人大常委会第十九次会议在人大机关会议室举行，审议通过了澧县人民政 府提请审议的《澧县乡镇区划调整方案》。方案中将盐井镇、宜万乡、棉花原种场合并，新设立盐井镇；镇政 府驻盐井（现盐井镇政 府驻地）。合并后总人口3.96万人，总面积134.58平方公里。
　　
　　群众关心什么，群众需要什么，群众担忧什么，乡镇区划调整改革，要在事前、事中、事后都注意收集、分析和吸收，切不可关起门来搞改革，导致改革不接地气，做了很多无用功，浪费了人力、物力、财力和时间，还可能影响群众的生产生活。湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛在9月22日的全省乡镇行政区划调整和建制村合并工作会议上强调，乡镇区划调整改革是事关全局的基础性重大改革，不折不扣抓好改革各项任务的落实，创新乡村治理体制，激发乡村发展活力，真正让人民群众在改革中获得实惠。要坚持因地制宜、有利发展、方便群众的原则，抓紧制定好实施方案，切忌强行搞“拉郎配”。而根据群众反映，几个乡镇的调整方案，明显的不公，不合民意，不合常理。宜万与盐井合并，宜万比盐井的人口要多，总耕地面积要多，私营企业要多，经济发展要快，集镇建设要好，是湘鄂边界上有名的口子镇，贸易总额高达10个亿，是盐井的10倍。他们却把政 府设在经济明显落后、地质灾害十分严重的盐井镇。
　　
　　《湖南省委省政 府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》指出：“通过行政区划调整，实行乡镇区域重组，撤并规模小、经济实力弱、基础设施差的乡镇，有利于整合乡镇区域发展资源，拓展和优化发展空间，解放和发展农村生产力，促进现代农业发展，加快全面小康建设进程。”
　　
　　
　　
　　通过对比，根据省委政 府的《意见》精神，宜万的发展速度明显比盐井快，经济实力明显比盐井强，边贸集镇市场明显比盐井活跃，这就只有一种选择：必须按照“撤并规模小、经济实力弱、基础设施差的乡镇”的原则，对盐井镇进行兼并，而决不能反其道而行之，将具有发展活力的宜万乡政 府撤销，划归到明显处于劣势的盐井镇去。到盐井去，在宜万人看来，是死路一条，在盐井人看来，多几个村组干部去开会。除此之外，绝不会有多少人去居住，去投资。
　　
　　负责此次乡镇区划调整工作的“区改办”负责人说，乡镇政 府和村委会驻地应选择已成为或可以发展成为本区域内经济、政治、文化中心的位置，且地理位置尽量靠近辖区中心。要避开洪涝、缺水、滑坡等自然灾害易发地段，并与交通、水利等重大基础设施规划相衔接。乡镇区划调整改革工作方案由县市区政 府负责制定，村调整撤并方案由乡镇政 府提出，经村民会议讨论后确定。县市区乡镇区划调整改革领导小组组织力量，携带预备实施方案，深入拟合并乡镇辖区内所有村（居），召开村（居）代表会议，听取大家对乡镇合并预备方案的意见和建议。再召开有乡镇党委、人大、政 府、政协联络主要领导，辖区内各村（居）支部书记或村（居）主任、事业站所、学校、医院代表，部分人大代表、政协委员参加的乡镇合并座谈会议，听取大家对乡镇合并预备方案的意见和建议。乡镇党委、人大、政 府分别对方案进行认真讨论，其中党委、政 府出具表态性意见，乡镇人大主席团出具决议，从大量的群众上 fang、下跪事件来看，澧县政 府是否有按上级政 府规定的流程来实施吗？
　　
　　《民政部关于加强行政区划调整的科学论证和规划工作的通知》民函［2003］73号中说明，要在广泛、深入调研分析的基础上，科学论证，本着有利于经济发展，有利于行政管理，有利于社会稳定的原则，认真贯彻行政区划调整的有关法规政策，但澧县在乡镇区划调整中，不从客观实际分析宜万和盐井二地区的实际情况，抛开群众的呼声，一意孤行，是否有认真执行领悟省委有关《意见精神》呢？
　　
　　中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院副教授刘媛对记者说：“要充分尊重老百姓意愿，按照“因地制宜、市场经济导向”和“有利于乡镇发展、方便群众办事”的原则，一切以为人民服务为宗旨，研究和制定科学的乡镇行政区划改革方案。以有利于提高农村管理效率，降低行政成本；有利于减轻农民负担，增加农民收入；有利于加快小城镇建设，促进城乡一体化发展为出发点。”
　　
　　宜万乡群众反映此次乡镇区划调整，情况还不止发生在宜万和盐井这边，闸口与火连坡合并，闸口的人口比火连坡多7000余人，区域面积多10个平方公里；其地方特产也多，经济发展也快，而县委恰恰把政 府设在地质灾害十分严重的采矿区火连坡。
　　
　　目前澧县区划调整最突出的问题，就发生在以上几个乡镇。政 府所在地的分布，如果宜万与盐井合并，将政 府设在盐井，却与复兴镇这个政 府所在地只有8公里；而宜万乡政 府撤销后（中武乡也将撤销）宜万至金锣镇、至垱市镇、至梦溪镇分别为20公里左右，在这段近400平方公里的土地上，均无政 府，形成了一个不该应有的空白。县委完全可以选定另外几个科学合理的方案。但遗憾的是，县委根本就不考虑这些好的方案，而是反其道而行之，把不该设立的地方设立政 府，把该设的又不设立。澧县某位官员还公开宣称：“就算以前做错了，也没法改变了，因为人大通过了程序。
　　
　　在本次群众在乡政 府集体下跪事件中一共被抓捕了二十九名群众，被打伤十几名，在场围观的市民看到，其中几名妇女被五大三粗的警察，用武打规范动作进行秒杀。政 府大院里传出一阵阵惨烈的叫声。二十九名群众被抓进公安局后，分别多次对他们进行搜身，然后多次进行审讯。还威胁村民说：“穷不与富斗，民不与官斗，与政 府是斗不赢的。”叫他们不能再进行上 fang，不许再争取所谓的民主权利。
　　
　　《信 fang条例》第二条规定，本条例所称信 fang，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政 府、县级以上人民政 府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。由此可知，“上 fang”行为的专业法律术语叫“走访”，走访方式也是法律所允许的。
　　
　　就在本文将截稿时，记者又接到宜万乡老百姓的电话（12月14日）他们去政 府大院正常反映情况时，请求落实省委《意见》精神时，受到守在那里的城管人员粗暴殴打，村民被打伤十几人，连过路的群众也未能幸免。权力的冷漠折射出是部分官员职能定位的扭曲，“为人民服务”、“做人民公仆”在他们那里不过是再堂而皇之的招牌。但村民的要求又何尝不是他们工作的重中之重呢？否则“为人民服务”不也别变得和他们一样虚妄？背弃人民岂不是最大的危险？
　　
　　五中全会精准标注了全面建成小康社会的战略定位。全面建成小康社会，难点在乡镇、农村，潜力也在乡镇、农村。找准全省乡镇区划调整改革的平衡点，创新乡镇治理体制、激发乡村发展活力，让改革红利惠及人民，让发展成果属于人民，让社会稳定造福人民。
　　
　　党的事业不容回避，人民的利益不容回避。我们真诚希望澧县政 府领导能真正落实省委《意见》精神，严格程序，体现民意；多方听取专家意见，接受基层人民群众的呼声，科学规划，造福一方百姓；不将《意见》只是做个摆设，睁只眼闭只眼，象“揉面团”似的勉强过关？就像宜万乡村民所说：“符合民意和客观规律的乡镇区划调整，将会推动区域的快速发展，真正提高人民的生活水平，人民将会把决策者的业绩写在历史的功劳薄上”。同时我们也希望澧县“下跪”成为永远的历史，媒体将继续关注事态最新发展。