巅峰智业：全域旅游时代下寻找规划实践之路

2016年1月29日，全国旅游工作会议在海口举行，国家旅游局局长李金早做《从景点旅游走向全域旅游——努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告。

全域旅游是新时期我国旅游发展的总体战略

每年全国旅游工作会议都将成为各地旅游工作的“定海神针”，而“全域旅游”也当之无愧的成为领跑中国旅游业“十三五”发展的风向标。在部署2016年全国旅游重点工作时，李金早说，推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径，是经济社会协调发展的客观要求，是旅游业提质增效可持续发展的必然选择，是旅游业改善民生、提升幸福指数、服务人民群众的有效方式，符合世界旅游发展的共同规律和整体趋势，代表着现代旅游发展的方向。推进全域旅游是一场具有深远意义的变革，是新时期我国旅游发展的总体战略。

8大转变实现从景点旅游模式向全域旅游模式转变

李金早局长表示，从景点旅游模式向全域旅游模式转变，具体要实现8个转变，笔者简要解读为：

1、从景点景区建设到转变为目的地统筹建设。拆除景点景区管理围墙，实现多规合一，推进公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。

2、从门票经济转变为泛旅游综合产业经济。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景区门票价格也要限高，改变我国旅游过度依赖门票收入的局面。

3、从行业封闭管理转变为旅游要素的市场自由化和法制化。从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变。

4、从粗放低效旅游转变为精细高效旅游。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。

5、从传统旅游（观光）业转变为开发的“旅游+”融合发展方式。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

6、从旅游企业单打独享转变为社会共建共享。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。

7、从旅游部门行为转变为全社会、全行业齐抓旅游的大格局。党政统筹推进旅游，形成综合产业综合抓的大旅游格局。

8、从景点景区接待国际游客转变为全程全域接待国际游客，全方位进行国际交流合作。

2016年是我国全域旅游全面推进年

2016全国旅游工作会议报告显示，今年是“从景点旅游模式到全域旅游模式转变”全面推进年。国家旅游局将出台《国家全域旅游示范区创建工作指南》，规范国家全域旅游示范区创建工作，加大对创建工作的指导支持力度，加强全域旅游示范区创建成果宣传交流等。

在2015年9月，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发[2015]182号），做好了这场“全域旅游革命”的预热工作，并明确“2016年验收公布首批“国家全域旅游示范区””。因此，2016全国旅游工作会议主题——全域旅游的提出也顺理成章，并且明确在今年要将试点示范工作“扎实开展”。

李金早表示，推进全域旅游是代表着现代旅游发展的方向，是一场具有深远意义的变革。挑战与机遇并行，借助全社会、全行业、全部门齐抓旅游的大格局大机遇，能够在这一轮新旅游发展方式大转变的浪潮中脱颖而出，有所作为。全域旅游将是今年摆在全国各旅游城市和地区领导者面前不可回避的课题。

“全域旅游”理念已在旅游规划界推广多年，北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司（简称巅峰智业）一直致力于此：在2010年的《大连市滨海旅游经济圈产业规划》中提出了“全域旅游是全域城市化的重要推手，是大连市旅游发展的总体战略”，提出了“要以抓工业的精神来抓旅游”的宏伟气魄来推进大连“十大旅游经济区（旅游度假区）”来全面落实全域旅游；2013年，承接《秦皇岛全域旅游战略规划》将全域旅游的实践路径进行专项研究；从2014的《桂林市旅游发展总体规划》、2015年的《福建省旅游业十三五发展规划》、《南宁市旅游业十三五发展规划》，已将“全域旅游”研究形成“全要素、全链条、全空间、全程化、全天候、全体验、全媒体”的体系性成果，并具体到规划发展目标分解和行动计划，率先走出一条“全域旅游”的规划发展实践之路。旅游规划htt p://ww w.davost.com

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